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行業(yè)發(fā)展特征及主要問題

1.1污染場地修復(fù)行業(yè)的主要特征

1.1.1行業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)特點(diǎn)

(1)行業(yè)技術(shù)水平

在過去近十年的發(fā)展中，我國在土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用、研究和開發(fā)了一些適合我國目前土壤污染特點(diǎn)及治理要求的技術(shù)和設(shè)備，但總體而言，我國土壤修復(fù)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。此外，由于我國對(duì)土壤污染控制的起步較晚，與國際水平相比，行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)自主研發(fā)動(dòng)力和能力尚不足，整體水平較低。

(2)行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)

1.1.2行業(yè)經(jīng)營模式

行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要采用專業(yè)承包和總承包的經(jīng)營模式，一般通過投標(biāo)獲取項(xiàng)目并提供專業(yè)服務(wù)?？偝邪Ｊ较拢髽I(yè)承擔(dān)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)、工程施工，并對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期全面負(fù)責(zé)，完工后將項(xiàng)目整體交付業(yè)主。專業(yè)承包模式下，企業(yè)僅選擇參與項(xiàng)目建設(shè)的單個(gè)或若干環(huán)節(jié)。

污染場地修復(fù)行業(yè)系資金密集型行業(yè)，政府鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與污染土壤治理項(xiàng)目的投資建設(shè)，將促使本行業(yè)在專業(yè)承包和總承包模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展BT、BOT、PPP等多種具有融資性質(zhì)的創(chuàng)新經(jīng)營模式。

1.1.3行業(yè)的周期性、區(qū)域性和季節(jié)性特點(diǎn)

(1)周期性

土壤修復(fù)行業(yè)不存在明顯的周期性。根據(jù)我國目前土壤修復(fù)的特點(diǎn)，并與發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平相比較，我國土壤修復(fù)行業(yè)正處于起步成長階段。但伴隨國家對(duì)環(huán)保重視程度的空前提高以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度的加大，政府將在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上給予更大的政策支持，行業(yè)將步入成長期。

(2)區(qū)域性

土壤修復(fù)行業(yè)存在一定的區(qū)域性。從土壤污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。土壤修復(fù)行業(yè)的區(qū)域性與土壤污染分布基本吻合。

(3)季節(jié)性

土壤修復(fù)行業(yè)存在一定的季節(jié)性。修復(fù)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)新簽合同集中在下半年，尤其在每年第四季度，主要系從政府決策機(jī)制上看，上半年履行項(xiàng)目報(bào)批程序、下半年進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施的情況比較普遍。同時(shí)，受制于施工條件的影響，國內(nèi)南方地區(qū)上半年雨季長，而北方地區(qū)冬季氣溫低，均不利于工程施工。因此，通常上半年尤其是第一季度為淡季。

1.2影響行業(yè)發(fā)展的因素

1.2.1有利因素

(1)環(huán)保行業(yè)被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立法、政策不斷推出

近年來，國家一直在積極擬定、修訂相關(guān)環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家層面將生態(tài)文明建設(shè)納入新的高度，未來環(huán)保建設(shè)政策、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，其將有力地支撐行業(yè)規(guī)范化、持續(xù)性發(fā)展。

(2)社會(huì)公眾和輿論對(duì)環(huán)境關(guān)注度逐步提升，環(huán)境污染責(zé)任主體將更加重視環(huán)境治理

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)公眾對(duì)良好生活環(huán)境的要求不斷提高，環(huán)保公益組織數(shù)量逐年增加，活躍度提升。新環(huán)保法強(qiáng)化了環(huán)境訴訟理念，如浙江省臺(tái)州市環(huán)境公益訴訟案的勝出也表明了社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)已從單純的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示意見逐步轉(zhuǎn)向可通過多種渠道捍衛(wèi)環(huán)境安全。電視、報(bào)紙、雜志以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體通過加強(qiáng)環(huán)保板塊的建設(shè)，逐步向公眾宣傳環(huán)保理念，普及環(huán)保知識(shí)，并通過公益廣告和活動(dòng)將環(huán)保推向輿論高峰。社會(huì)公眾和輿論對(duì)環(huán)境關(guān)注度逐步提升，將促使各級(jí)政府和環(huán)境污染責(zé)任主體更加重視環(huán)境污染問題，并投入更多資金進(jìn)行環(huán)境治理。

(3)產(chǎn)業(yè)政策扶持和傾斜，土壤修復(fù)行業(yè)迎來持續(xù)發(fā)展階段

污染場地修復(fù)作為較大氣治理和污水治理相對(duì)落后的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域，目前處于起步成長階段，但面臨日益嚴(yán)峻的土壤污染形勢，國家將加快出臺(tái)土壤修復(fù)的專門法規(guī)、政策或行動(dòng)計(jì)劃。

2016 年5 月28 日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)土壤污染的現(xiàn)狀、治理要求和相關(guān)措施等進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，其作為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的里程碑事件，將全面推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)政策扶持和傾斜，土壤修復(fù)行業(yè)未來將迎來良好發(fā)展階段。

2016 年12 月31 日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，并于2017 年7 月1 日正式施行。該辦法明確將污染地塊限定到7 種具體的對(duì)土地污染較大的行業(yè)。在我國土壤污染總體情況不清楚，潛在污染土地較多，難以管理的情況下，明確重污染行業(yè)有助于對(duì)污染較重的地塊施行重點(diǎn)的管理和治理。同時(shí)，該辦法明確了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的主要作用，重點(diǎn)在管理、風(fēng)險(xiǎn)管控以及具體污染的調(diào)查和治理等方面規(guī)定了各級(jí)政府的責(zé)任。

補(bǔ)充：2017年以來，生態(tài)環(huán)境部還頒發(fā)了《農(nóng)用地地土壤環(huán)境管理辦法》(2017年11月1日起施行)、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（2018年8月1日起施行），并試行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》與《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)企業(yè)土壤污染控制的管控力度。2018年8月31日，全國人大常委會(huì)表決通過了《中華人民共和國土壤污染防治法》，從污染產(chǎn)生、現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測、廢物處置收集過程、效果評(píng)估、土地使用、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任范圍認(rèn)定。2019年6月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》，其中規(guī)定了污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控的基本原則、工作程序和技術(shù)要求。隨著我國政策法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的逐步完善，未來我國的土壤修復(fù)行業(yè)將進(jìn)入規(guī)范式發(fā)展階段，市場需求將呈現(xiàn)有序的指數(shù)級(jí)增長，整體行業(yè)逐漸進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

1.2.2不利因素

(1)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚待系統(tǒng)性建立

目前土壤修復(fù)業(yè)務(wù)除設(shè)置環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)外，其他資質(zhì)基本沿用建筑及市政工程資質(zhì)，污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)未有具體技術(shù)體系相支撐。我國土壤修復(fù)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待建立，其在一定程度上制約了行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，不利于土壤修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。

(2)現(xiàn)有的技術(shù)水平、專業(yè)人才較難支撐未來行業(yè)的發(fā)展

隨著土壤污染修復(fù)需求的擴(kuò)大，污染土壤的類型將更加多樣化、復(fù)雜化，現(xiàn)有技術(shù)水平將難以支撐，專業(yè)人才的技術(shù)結(jié)構(gòu)和數(shù)量亦較難滿足。我國在污染場地修復(fù)核心技術(shù)、材料裝備等方面與發(fā)達(dá)國家相比還處于滯后狀態(tài)，原創(chuàng)性不足，風(fēng)險(xiǎn)管控支撐薄弱。一方面需要適應(yīng)我國復(fù)雜的污染物類型，并能快速達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的廣譜、高效的“源清除”修復(fù)技術(shù);另一方面，需要低成本并能有效防止污染物遷移的“源阻隔”技術(shù)和監(jiān)測自然衰減的技術(shù)。

(3)修復(fù)行業(yè)業(yè)主方對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不到位

修復(fù)項(xiàng)目的業(yè)主方對(duì)修復(fù)工程的復(fù)雜性以及艱巨性沒有概念亦或是認(rèn)識(shí)不夠。一方面體現(xiàn)在業(yè)主方不合理的縮減前期調(diào)查及工程咨詢投入資金，導(dǎo)致前期沒有充分摸清污染狀況，更有甚者寄希望于工程公司提供修復(fù)方案服務(wù);另一方面體現(xiàn)在對(duì)于修復(fù)資金投入量和工期預(yù)估不合理，強(qiáng)行限制資金的投入和工期的長度，對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的順利實(shí)施和竣工造成很大困難。業(yè)主方常常忽視污染責(zé)任方無論何時(shí)都是修復(fù)的第一主體?？陀^公正地說，不管工程合同怎么簽署，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)怎么轉(zhuǎn)嫁，修復(fù)工程無法完成時(shí)，修復(fù)業(yè)主始終應(yīng)當(dāng)是最終的兜底方。

1.3市場宏觀問題分析

1.3.1國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

修復(fù)行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長才能保障國家在環(huán)保方面的投入。經(jīng)濟(jì)上行的趨勢下，國家日益重視環(huán)境污染問題，不斷加強(qiáng)對(duì)土壤、地下水污染以及礦山、生態(tài)保護(hù)的立法和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，進(jìn)而促使下游客戶對(duì)環(huán)境修復(fù)需求的釋放和增加。反之，若宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，各地政府在污染土壤、地下水治理和生態(tài)恢復(fù)等方面的投入將會(huì)減少，房地產(chǎn)開發(fā)投資下滑帶來房地產(chǎn)開發(fā)商等下游客戶的環(huán)境修復(fù)需求也會(huì)相應(yīng)減少，環(huán)境修復(fù)行業(yè)獲取項(xiàng)目訂單的難度將會(huì)加大，從事環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的公司經(jīng)營業(yè)務(wù)將會(huì)出現(xiàn)大幅度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3.2國家政策變動(dòng)

我國環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，其中修復(fù)行業(yè)涉及到的土壤和水體污染問題日益凸顯。環(huán)境修復(fù)行業(yè)中的重要板塊土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將成為繼大氣、污水、固廢等又一重要的環(huán)境治理領(lǐng)域。國家已經(jīng)修訂或出臺(tái)了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等一系列法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，但若政府不能強(qiáng)化法規(guī)和政策的義務(wù)及罰則，或投入到環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的財(cái)政資金受到限制，將會(huì)制約行業(yè)的發(fā)展速度。

1.3.3行業(yè)競爭加劇

環(huán)境修復(fù)行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，存在一定的技術(shù)門檻。隨著國家對(duì)土壤污染的日益重視，潛在的巨大土壤修復(fù)市場將促使修復(fù)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)不斷提升競爭實(shí)力。由于政策保護(hù)、商業(yè)空白、技術(shù)領(lǐng)先等因素，先于其他競爭者進(jìn)入修復(fù)行業(yè)，并在業(yè)內(nèi)處于暫時(shí)優(yōu)勢地位的“先發(fā)優(yōu)勢”企業(yè)，隨著利潤驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有更多的競爭者進(jìn)入修復(fù)行業(yè)，之前的先發(fā)企業(yè)的優(yōu)勢會(huì)慢慢消失，被同行趕超是遲早的事。這種情況下，先入行的成功企業(yè)需把先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的競爭力，否則競爭者會(huì)擠掉利潤，造成行業(yè)內(nèi)的低價(jià)競爭。保持修復(fù)行業(yè)的領(lǐng)先地位，需要在技術(shù)水平、管理能力和實(shí)施質(zhì)量等多方面進(jìn)行優(yōu)化推進(jìn)。

1.4技術(shù)問題分析

環(huán)境修復(fù)行業(yè)技術(shù)研發(fā)需遵循一定的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且需要廣泛融合環(huán)境學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、材料學(xué)、水文學(xué)、物理化學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域和學(xué)科，涉及的技術(shù)較為復(fù)雜。環(huán)境修復(fù)的具體技術(shù)應(yīng)受到污染物特征、修復(fù)實(shí)踐要求和預(yù)算要求等影響，較難制定完全標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用方案，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行技術(shù)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，需要修復(fù)的環(huán)境復(fù)雜多變，這決定了修復(fù)技術(shù)需要隨時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致修復(fù)行業(yè)面臨的技術(shù)問題也是紛繁復(fù)雜的。

 

 

污染場地修復(fù)需求與發(fā)展趨勢

我國工業(yè)場地中復(fù)合污染普遍，污染物類型復(fù)雜，污染程度與厚度差異大。土壤類型多，其組成、性質(zhì)、條件的差異明顯。場地修復(fù)行業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，正處于由成長期向成熟期轉(zhuǎn)化，從混亂無序逐步向規(guī)則有序過渡的階段?？偨Y(jié)分析十年來的工業(yè)污染場地修復(fù)發(fā)展的情況，有如下需求：

修復(fù)管理方面：發(fā)達(dá)國家經(jīng)過20~30 年的發(fā)展，已經(jīng)制定系列的污染場地法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則、工程規(guī)范以及行動(dòng)指南作為指導(dǎo)，形成了完備的污染場地監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了污染場地管理的規(guī)范化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。我國需要建立全國性的污染場地修復(fù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，頒布更為詳細(xì)、可操作的修復(fù)規(guī)范、導(dǎo)則。

修復(fù)技術(shù)方面：我國在污染場地修復(fù)核心技術(shù)、材料裝備等方面還處于明顯的滯后狀態(tài)，原創(chuàng)性不足，風(fēng)險(xiǎn)管控支撐薄弱。一方面需要適應(yīng)我國復(fù)雜污染物類型并能快速達(dá)到修復(fù)目標(biāo)的廣譜、高效的“源清除”修復(fù)技術(shù);另一方面，需要低成本并能有效防止污染物遷移的“源阻隔”技術(shù)及監(jiān)測自然衰減技術(shù)。

商業(yè)模式方面：我國污染場地修復(fù)資金需求量大，已實(shí)施的污染場地修復(fù)項(xiàng)目中，大部分是由地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)，少數(shù)是利用國家財(cái)政資金。盈利模式不明確、商業(yè)模式不清晰，一直困擾我國污染場地的修復(fù)行業(yè)的發(fā)展。需要開拓更為多樣的資金投入來源以及摸索不同的商業(yè)模式。

根據(jù)上述需求，未來國內(nèi)污染場地修復(fù)發(fā)展趨勢如下：

(1)污染場地法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體系將逐步形成，污染場地環(huán)境管理能力不斷提高

未來我國有關(guān)污染場地管理的立法速度將明顯加快，到2020 年，土壤污染防治法律法規(guī)體系將基本建立。土壤治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，包含土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、污染物分析標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)等，累計(jì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)超過50 項(xiàng)。2017 年已發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)境管理方面，將建設(shè)國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái);同時(shí)對(duì)全國環(huán)境執(zhí)法人員每3 年開展1 輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。隨著各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的重視和持續(xù)的人員培訓(xùn)，污染場地管理能力也會(huì)得到快速提高，污染場地管理也正朝著規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及透明化的方向發(fā)展。

(2)污染場地修復(fù)技術(shù)、裝備以及材料的原創(chuàng)性和國產(chǎn)化率提高，污染場地綠色安全修復(fù)綜合技術(shù)體系逐步形成

隨著我國對(duì)污染場地問題的重視，加大污染場地治理研發(fā)投入，通過引進(jìn)、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及修復(fù)材料，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用一體化進(jìn)程。未來我國場地污染修復(fù)技術(shù)將會(huì)從異位向原位，從簡單、單項(xiàng)修復(fù)技術(shù)向復(fù)雜、耦合的綜合修復(fù)技術(shù)，從服務(wù)于重金屬、有機(jī)物等單種污染物的修復(fù)技術(shù)向多種污染物復(fù)合污染土壤的耦合集成式修復(fù)技術(shù)過渡。原位加熱、原位化學(xué)氧化技術(shù)以及它們與其他修復(fù)技術(shù)(生物修復(fù)、監(jiān)測自然衰減)組成的修復(fù)鏈技術(shù)將得到更多的應(yīng)用;異位修復(fù)方面，熱解吸技術(shù)、土壤洗脫技術(shù)、固化穩(wěn)定化技術(shù)仍將維持較大的應(yīng)用比例。在修復(fù)技術(shù)選擇、設(shè)備選型以及材料篩選上將遵循安全、綠色、可持續(xù)修復(fù)的原則。

(3)修復(fù)資金來源及商業(yè)模式趨于多元化

未來將探索適合我國國情的污染場地修復(fù)商業(yè)模式，充分借鑒國外污染場地修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，建立“誰污染，誰治理”的責(zé)任體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道建立污染場地修復(fù)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染場地的治理。最新發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出要通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票，探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

 

 

來源：環(huán)境修復(fù)論壇公眾號(hào)