《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2008）（以下簡(jiǎn)稱2008版大氣導(dǎo)則）自2009年4月1日正式實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面起到了重要的作用。隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）的逐步實(shí)施，O3超標(biāo)、灰霾頻現(xiàn)等新的環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯，同時(shí)隨著近些年國(guó)際上大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的不斷更新，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量中二次污染物的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)提出了更高的要求。2016年原環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)大氣導(dǎo)則修訂工作，并于2018年7月30日正式發(fā)布修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）（以下簡(jiǎn)稱2018版大氣導(dǎo)則）。

      本次大氣導(dǎo)則修訂是在充分分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)方法、管理制度等方面現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、智慧環(huán)境監(jiān)管、環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)分析等環(huán)境管理過(guò)程中對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的相關(guān)需求的基礎(chǔ)上，綜合開展的大氣導(dǎo)則修訂工作。

1        修訂原則與章節(jié)對(duì)比

1.1        修訂原則

      本次大氣導(dǎo)則修訂聚焦環(huán)境質(zhì)量改善、落實(shí)與排污許可管理制度的銜接，在簡(jiǎn)化現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和法規(guī)模型應(yīng)用的基礎(chǔ)上，著力提高大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)的科學(xué)性、一致性和規(guī)范性。通過(guò)增加適合規(guī)劃項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)及二次污染物PM2.5、O3的環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，填補(bǔ)現(xiàn)行大氣導(dǎo)則中相關(guān)技術(shù)方法的空白，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則的實(shí)用性。主要修訂原則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

      一是拓展導(dǎo)則適用范圍，增加規(guī)劃項(xiàng)目的大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，切實(shí)體現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃已包含的建設(shè)項(xiàng)目，該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響預(yù)測(cè)可引用規(guī)劃環(huán)評(píng)的模擬結(jié)果，簡(jiǎn)化預(yù)測(cè)工作量。

      二是簡(jiǎn)化環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)內(nèi)容，規(guī)范環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取途徑和分析方法。大幅簡(jiǎn)化環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，明確以收集現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主，優(yōu)先使用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，在沒(méi)有相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能滿足評(píng)價(jià)要求時(shí)，才進(jìn)行補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，大大減少監(jiān)測(cè)工作量。

      三是緊密聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，分達(dá)標(biāo)區(qū)與不達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)行差異化評(píng)價(jià)要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)，需結(jié)合區(qū)域削減方案進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)。在選擇大氣污染控制措施時(shí)，達(dá)標(biāo)區(qū)應(yīng)綜合考慮成本和治理效果，而不達(dá)標(biāo)區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮治理效果，在只考慮環(huán)境因素的前提下選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

      四是對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型和方法進(jìn)行修訂，增加適合二次PM2.5、O3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，解決現(xiàn)行大氣導(dǎo)則無(wú)法對(duì)PM2.5及O3的反應(yīng)與生成進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的不足。2018版大氣導(dǎo)則結(jié)合正在編制中的《環(huán)境空氣質(zhì)量模型遴選工作指南》及《環(huán)境空氣質(zhì)量模型應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》等法規(guī)模型體系和規(guī)范性文件，從模型篩選、參數(shù)獲取、計(jì)算方法和評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面對(duì)環(huán)評(píng)中的環(huán)境影響預(yù)測(cè)進(jìn)行了更為細(xì)致、系統(tǒng)和規(guī)范的規(guī)定[2]-[3]。

      五是遵循分類管理思路，對(duì)于大氣環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，只要求調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目新增污染源和擬被替代的污染源，不再要求進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

      六是落實(shí)與排污許可管理制度的銜接，在污染源調(diào)查、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和污染物排放量核算等環(huán)節(jié)考慮排污許可的要求。結(jié)合排污許可證制度的推廣實(shí)施，以及環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)需求，規(guī)范大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、輸出結(jié)果及標(biāo)準(zhǔn)化表格，以滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可證的有效銜接。

1.2        修訂章節(jié)對(duì)比

      為保持連貫性和指導(dǎo)性，2018版大氣導(dǎo)則總體保持原2008版大氣導(dǎo)則的結(jié)構(gòu)和框架。刪除2008版大氣導(dǎo)則中第8章“氣象觀測(cè)資料調(diào)查”，將相關(guān)內(nèi)容并入到2018版大氣導(dǎo)則附錄B“推薦模型參數(shù)及說(shuō)明”；刪除2008版大氣導(dǎo)則第10章“大氣環(huán)境防護(hù)距離”，相關(guān)要求并入到第8章“大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)”；新增第9章“環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃”。修訂前后章節(jié)設(shè)置對(duì)比如表1所示。

表1  2008版大氣導(dǎo)則與2018版大氣導(dǎo)則章節(jié)設(shè)置對(duì)比

 

2008版大氣導(dǎo)則	2018版大氣導(dǎo)則
1 適用范圍	1 適用范圍
2 規(guī)范性引用文件	2 規(guī)范性引用文件
3 術(shù)語(yǔ)和定義	3 術(shù)語(yǔ)和定義
4 總則	4 總則
5 評(píng)價(jià)工作等級(jí)及評(píng)價(jià)范圍確定	5 評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)范圍確定
6 污染源調(diào)查與分析	6 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)
7 環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)	7 污染源調(diào)查
8 氣象觀測(cè)資料要求	/
9 大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)	8 大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)
10 大氣環(huán)境防護(hù)距離	9 環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃
11 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論與建議	10 大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論與建議
附錄A（規(guī)范性附錄）推薦模式清單 附錄B（規(guī)范性附錄）估算模式所需參數(shù)及說(shuō)明 附錄C（規(guī)范性附錄）報(bào)告書附圖、附表及附件要求	附錄A（規(guī)范性附錄）推薦模型清單 附錄B（規(guī)范性附錄）推薦模型參數(shù)及說(shuō)明 附錄C（規(guī)范性附錄）大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本內(nèi)容與圖表 附錄D（資料性附錄）其他污染物空氣質(zhì)量濃度參考限值 附錄E（資料性附錄）建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)自查表

 

2               主要修訂內(nèi)容與要點(diǎn)分析

2.1        評(píng)價(jià)等級(jí)與評(píng)價(jià)范圍變化

      導(dǎo)則修訂期間，編制組共邀請(qǐng)8家環(huán)評(píng)單位對(duì)116個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)和預(yù)測(cè)范圍進(jìn)行了測(cè)算，測(cè)算項(xiàng)目類型包括建材火電、化工石化醫(yī)藥、社會(huì)區(qū)域、采掘、冶金機(jī)電、輕工紡織化纖等，從評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍對(duì)比結(jié)果來(lái)看，同等工作量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)等級(jí)大部分未發(fā)生變化，部分評(píng)價(jià)等級(jí)升高，原先一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體工作量降低。

      由于2018版大氣導(dǎo)則規(guī)定編制報(bào)告書的項(xiàng)目需要提前考慮地形的影響，所以對(duì)于需要編制報(bào)告書的項(xiàng)目，超過(guò)70%的評(píng)價(jià)范圍會(huì)整體增大。而對(duì)于編制報(bào)告表的項(xiàng)目，評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)等級(jí)與現(xiàn)行導(dǎo)則測(cè)算結(jié)果基本一致。根據(jù)編制組對(duì)全國(guó)上報(bào)的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，編制報(bào)告書的項(xiàng)目大約占審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目總數(shù)的5%~10%。

      測(cè)算結(jié)果表明，部分項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍的增大，將可能增加環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)調(diào)查和模型運(yùn)行的計(jì)算時(shí)間等工作量。但是對(duì)于相同評(píng)價(jià)等級(jí)，2018版大氣導(dǎo)則要求的環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作量大大減少，預(yù)測(cè)周期縮短，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取途徑多樣化。整體上，2018版大氣導(dǎo)則的推出不會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)此類項(xiàng)目的工作量出現(xiàn)明顯變化。

      此外，本次大氣導(dǎo)則修訂后，針對(duì)大量對(duì)大氣環(huán)境影響很小的三級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，只要求調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目新增污染源和擬被替代的污染源，不再要求進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，大大提高了此類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)效率。

      總體而言，本次大氣導(dǎo)則修訂也是落實(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革精神，基于“簡(jiǎn)單問(wèn)題簡(jiǎn)化做，復(fù)雜問(wèn)題認(rèn)真做”的原則，對(duì)項(xiàng)目大氣評(píng)價(jià)工作有針對(duì)性地進(jìn)行了調(diào)整，整體工作量普遍減少，對(duì)于對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，適當(dāng)提高了預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)要求。

2.2        簡(jiǎn)化現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

      在2008版大氣導(dǎo)則實(shí)施過(guò)程中，由于空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取途徑不暢通，環(huán)評(píng)中對(duì)現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查評(píng)價(jià)主要是通過(guò)委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)獲得現(xiàn)狀質(zhì)量數(shù)據(jù)。而7天監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性有限，監(jiān)測(cè)時(shí)段、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的篩選對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果影響較大，監(jiān)測(cè)費(fèi)用也居高不下（對(duì)于部分項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)費(fèi)用甚至可能達(dá)到環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)的20%~30%），環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、評(píng)估部門、環(huán)境管理部門對(duì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的代表性和有效性一直爭(zhēng)議較大，在一定程度上也影響了環(huán)評(píng)結(jié)論的可信度和權(quán)威性。

      目前，我國(guó)絕大部分城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公開全國(guó)各大城市的環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和排名情況，并定期發(fā)布各大城市的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和考核結(jié)果。因此，本次大氣導(dǎo)則修訂提出，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等常規(guī)污染物的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)“優(yōu)先采用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)國(guó)家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)中評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年連續(xù)1年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或采用生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)”。

      對(duì)于那些評(píng)價(jià)范圍內(nèi)沒(méi)有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)或公開發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的，2018版大氣導(dǎo)則也參照原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 664—2013），給出了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的引用原則，盡可能地減少常規(guī)污染物的補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。通過(guò)簡(jiǎn)化現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，既能有效反映評(píng)價(jià)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，又能大幅度減輕建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

       同時(shí)，導(dǎo)則編制機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院也在積極開展大氣導(dǎo)則推薦模型的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和數(shù)據(jù)共享工作，做好大氣導(dǎo)則發(fā)布后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用服務(wù)。

2.3        規(guī)范二次污染物預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)方法

      PM2.5濃度限值是在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中首次提出的，但由于PM2.5的生成涉及復(fù)雜的化學(xué)轉(zhuǎn)化過(guò)程，2008版大氣導(dǎo)則并沒(méi)有給出明確的PM2.5模擬方法。雖然現(xiàn)有推薦模型（比如網(wǎng)格模型CMAQ）中可以考慮PM2.5的復(fù)雜生成過(guò)程，但是網(wǎng)格模型建立較為復(fù)雜，還需要提供相對(duì)比較精確的污染源清單，一般的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還不具備這些模擬條件。本次大氣導(dǎo)則修訂，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際排放的前體污染物的排放量和實(shí)際環(huán)境影響，給出了不同的PM2.5計(jì)算方法，尤其是對(duì)于前提物排放量較小的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，推薦采用系數(shù)法用于快速估算，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化并規(guī)范中小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的大氣預(yù)測(cè)工作。

      導(dǎo)則編制組主要是基于全國(guó)污染源清單以及采用區(qū)域網(wǎng)格模型對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)散模擬結(jié)果，并結(jié)合實(shí)際觀測(cè)結(jié)果，核算出我國(guó)不同區(qū)域SO2、NO2與硫酸鹽、硝酸鹽之間的換算系數(shù)關(guān)系。在采用Aermod、Adms等中小尺度范圍適用模型估算PM2.5時(shí)，最終推薦了根據(jù)SO2濃度換算為硫酸鹽濃度的比例系數(shù)取值0.58，根據(jù)NO2濃度換算為硝酸鹽濃度的比例系數(shù)取值0.44。

      同時(shí)，課題組采用該系數(shù)進(jìn)行了實(shí)際案例比較。對(duì)比結(jié)果顯示，采用該比例系數(shù)模擬得到的PM2.5濃度較采用Calpuff（考慮化學(xué)反應(yīng)過(guò)程）得到的PM2.5濃度普遍偏保守（一般偏大50%~100%），可適用于在中小尺度范圍內(nèi)且污染物排放量較小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中快速估算二次污染物的影響。

2.4        新增年均濃度增量控制要求

      2018版大氣導(dǎo)則新增提出污染物年均濃度增量控制要求，主要參考美國(guó)環(huán)保署（PSD）最大允許增加量的管理要求。根據(jù)課題組對(duì)比梳理分析，美國(guó)提出的不同污染物的最大允許增加量，在一類區(qū)大概占我國(guó)環(huán)境質(zhì)量年均標(biāo)準(zhǔn)的6.3%~16%，在二類區(qū)占20%~62.5%。編制組通過(guò)對(duì)歷年已審批項(xiàng)目的分析統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合美國(guó)最大允許排放量情況，對(duì)一類區(qū)和二類區(qū)分別給出了10%和30%的增量控制要求。

      在編制過(guò)程中，編制組從我國(guó)各級(jí)審批系統(tǒng)上報(bào)的環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)中，抽取了重點(diǎn)行業(yè)4500多個(gè)已經(jīng)審批上報(bào)的環(huán)評(píng)項(xiàng)目，并對(duì)其中最大濃度占標(biāo)率超過(guò)1%的287個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別測(cè)算了不同增量控制要求對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論的影響，最終確定了一類區(qū)年均濃度增量不超過(guò)10%、二類區(qū)不超過(guò)30%的控制要求。測(cè)算結(jié)果表明，在參與統(tǒng)計(jì)的287個(gè)大氣環(huán)境影響重點(diǎn)項(xiàng)目中，有36個(gè)項(xiàng)目的最大年均濃度會(huì)達(dá)到或超過(guò)此增量控制要求。這也意味著，今后大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目排放的大氣污染物的控制會(huì)更加嚴(yán)格。

2.5        明確預(yù)測(cè)范圍的最小規(guī)定

      為解決估算模式中無(wú)法估算多源疊加的影響的不足，2018版大氣導(dǎo)則新增提出進(jìn)一步預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)范圍應(yīng)覆蓋的各污染物短期濃度貢獻(xiàn)值占標(biāo)率大于10%的區(qū)域，以及PM2.5濃度增量超過(guò)1%的區(qū)域。其中對(duì)應(yīng)的PM2.5濃度年均值增量為0.35μg/m3，增量值與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，對(duì)應(yīng)我國(guó)年均濃度標(biāo)準(zhǔn)（35 μg/m3）的占標(biāo)率略嚴(yán)格于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SecondaryStandard, Class II Area）為例，美國(guó)PSD增量標(biāo)準(zhǔn)中最小需考慮的PSD增量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的PM2.5年均濃度為0.3 μg/m3，占美國(guó)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的2%。

      在實(shí)際試點(diǎn)案例測(cè)試中，對(duì)于一個(gè)年產(chǎn)700萬(wàn)t超大型鋼鐵全流程項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的預(yù)測(cè)范圍邊長(zhǎng)可能超過(guò)100 km，這也是比較符合實(shí)際情況的。

2.6        區(qū)分達(dá)標(biāo)區(qū)與不達(dá)標(biāo)區(qū)的預(yù)測(cè)分析要求

      《中國(guó)人民共和國(guó)大氣污染防治法》的第十四條規(guī)定“未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)，不能簡(jiǎn)單的要求項(xiàng)目實(shí)施后環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修訂版大氣導(dǎo)則結(jié)合大氣污染防治法的要求，提出按達(dá)標(biāo)區(qū)和不達(dá)標(biāo)區(qū)分別進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

      在達(dá)標(biāo)區(qū)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目正常排放污染物的短期濃度貢獻(xiàn)值應(yīng)不超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，疊加現(xiàn)狀濃度后應(yīng)不影響環(huán)境空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。而對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)，則不能簡(jiǎn)單的要求環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而是緊密聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，在符合大氣污染防治法要求的基礎(chǔ)上，對(duì)于不達(dá)標(biāo)區(qū)需結(jié)合區(qū)域削減方案進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)。考慮到達(dá)標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)濃度場(chǎng)以及區(qū)域污染源清單的獲取途徑可能存在一定難度，導(dǎo)則特別提出在不達(dá)標(biāo)區(qū)的超標(biāo)因子，可通過(guò)計(jì)算預(yù)測(cè)范圍的年平均質(zhì)量濃度變化率k來(lái)論證評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體變化情況。在選擇大氣污染控制措施時(shí)，達(dá)標(biāo)區(qū)應(yīng)綜合考慮成本和治理效果，而不達(dá)標(biāo)區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮治理效果在只考慮環(huán)境因素的前提下選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

2.7        強(qiáng)調(diào)與排污許可的銜接

      《排污許可管理辦法（試行）》已明確規(guī)定，2015年1月1日及以后取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。修訂后的大氣導(dǎo)則結(jié)合排污許可證制度的實(shí)施與推廣，規(guī)范了大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果及結(jié)論，以滿足排污許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效銜接的管理要求。大氣導(dǎo)則在污染源調(diào)查、監(jiān)測(cè)計(jì)劃和污染物排放量核算等環(huán)節(jié)均考慮了對(duì)接排污許可的要求，結(jié)合排污許可證制度的實(shí)施，以及環(huán)境大數(shù)據(jù)的建設(shè)需求[5]，規(guī)范大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、輸出結(jié)果及標(biāo)準(zhǔn)化表格。

      特別需要提醒的是，部分建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)過(guò)程中，為降低項(xiàng)目的環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，一味的降低排放源強(qiáng)而不考慮污染治理措施的可行性，即使能通過(guò)環(huán)評(píng)審批，但是在后續(xù)企業(yè)申報(bào)排污許可總量時(shí)，將可能面臨無(wú)法按排污許可量排污，從而面臨超標(biāo)排放的情形。

3        針對(duì)新修訂導(dǎo)則的實(shí)施建議

      （1）環(huán)評(píng)單位應(yīng)充分考慮環(huán)境管理部門的審批需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照大氣導(dǎo)則要求，科學(xué)開展大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的科學(xué)決策提供依據(jù)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要做到實(shí)事求是，科學(xué)評(píng)價(jià)，合理優(yōu)化，結(jié)論明確。在本標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部及地方環(huán)境管理部門反饋，以利于本標(biāo)準(zhǔn)的下一步修改完善。

      （2）各級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理部門和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，應(yīng)按照導(dǎo)則要求，對(duì)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行把關(guān)，規(guī)范和加強(qiáng)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，及時(shí)組織有關(guān)單位研究本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后存在的問(wèn)題，統(tǒng)一要求，規(guī)范實(shí)施。建議各地環(huán)境管理部門，結(jié)合當(dāng)前“放管服”的要求以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)的需求，積極協(xié)調(diào)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感區(qū)等數(shù)據(jù)的公開和共享途徑，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享共用。

      （3）本標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后，各級(jí)環(huán)境管理部門或評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展對(duì)環(huán)評(píng)單位及評(píng)審專家的相關(guān)培訓(xùn)，使其能夠準(zhǔn)確掌握和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題，而不僅僅是對(duì)其中文字和條款的生搬硬套。同時(shí)，還需修改現(xiàn)有各種培訓(xùn)教材，推動(dòng)2018版大氣導(dǎo)則的宣貫、學(xué)習(xí)與實(shí)施。重視導(dǎo)則使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)難點(diǎn)、管理問(wèn)題及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需求，及時(shí)組織有關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門、相關(guān)部委的專家、學(xué)者進(jìn)行研討，找到合適的解決辦法，以指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作的開展。

      （4）在國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大調(diào)整，以及大氣環(huán)境研究成果、國(guó)家法規(guī)模型管理制度和基礎(chǔ)應(yīng)用研究有重大突破性進(jìn)展時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織修編2018版大氣導(dǎo)則，以適應(yīng)不斷深化的環(huán)境管理要求及科技發(fā)展。

      （5）積極推進(jìn)大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究，特別是關(guān)注數(shù)值模型方法在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，促進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性不斷提高。